根据市委统一部署，2023年3月上旬至6月中旬，市委第一巡察组对市财政局党组进行了巡察。2023年11月15日，市委第一巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化政治担当，增强抓好巡察整改工作的责任感和使命感
市财政局党组高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚持把抓好巡察整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，作为推进全面从严治党的重要抓手，坚持高标准、高质量、严要求，推动整改工作有力有序快速推进。
（一）强化组织领导，压紧压实责任。市财政局党组切实担负起巡察整改主体责任，坚持把巡察整改作为一项重要政治任务来抓。出台了《中共珠海市财政局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，成立了以党组书记为组长的落实巡察整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，负责巡察整改日常工作，确保各项工作有序推进。
（二）提高政治站位，坚持以上率下。党组班子带头整改，会议研究、组织调度、推进落实，切实发挥了示范引领作用。党组书记切实履行第一责任人责任，以身作则、带头示范，对巡察整改工作直接抓、抓具体、抓到底。11月15日接到反馈意见后，即召开专题党组会议研究部署巡察整改工作，对巡察整改工作进行了深入细致的研究部署。组织召开领导班子巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见深刻挖掘问题根源，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，带头开展批评和自我批评，做到真反思、真整改、真负责。
（三）制定整改方案，有力统筹推进。对照市委第一巡察组反馈意见建议，按照“项目化、清单化、具体化”要求，研究制定了问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位，为推进巡察整改提供清晰的时间表、路线图，并对照整改方案，逐项落实整改，确保整改工作有据可循。
二、聚焦问题逐条逐项真改实改，整改工作取得明显成效
（一）关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导财政工作，贯彻落实中央、省委、市委决策部署方面
1.全面系统学习贯彻习近平总书记关于财政工作重要论述，为高质量发展提供坚实财力保障
一是建立学习议题台账。把学习习近平总书记关于财政工作重要论述作为重点学习内容，建立学习议题台账，动态更新待学议题，按照集中研讨、集中学习、专家授课、调查研究、实践学习等方式分类开展，统筹安排学习时间节点，确保应学尽学、学有成效，切实增强理论武装的政治自觉。
二是全面贯彻落实习近平总书记关于财会监督重要论述。深入学习领悟习近平总书记关于财会监督重要论述精神，贯彻落实中央财经工作会议重大部署，结合我省贯彻落实进一步加强财会监督方案，开展集中宣讲工作。针对不同受众制作专题ppt进行广泛宣传，将对财会监督工作的解读列入我局“金牌讲师”课程，供各单位点单宣讲，在局网站和公众号刊发或转载有关财会监督的宣传材料。
三是加大督促指导优化资金分配方式力度。印发《涉农资金使用管理职责清单》，进一步厘清财政部门、业务主管部门及各区的职责边界，齐抓共管做好涉农资金的管理使用工作。加强对市级业务主管部门和各区的监督和指导力度，落实工作监督和指导职责。
2.持续加大财政开源增收力度
一是加大督促收缴应缴费用力度。持续规范政府非税收入管理，开展非税收入年终结算等相关工作，督促各部门、各执收单位扎实做好非税收入管理工作，确保非税收入应收尽收。开展违规出租出借政府物业专项整治工作，组织各区各单位开展自查，针对单位报送问题，梳理并分类提出处置意见，针对未公开招租物业，要求各主管部门立即通知所涉单位进行整改。
二是盘活国有资源资产。成立市直行政事业单位低效闲置资产盘活工作专班，组织召开资产盘活专题会议或现场调研会。组织各单位将低效闲置资产信息录入信息化平台。制定出台《珠海市行政事业性国有资产管理监测预警考核办法》，完成推进建立行政事业单位国有资产管理常态化考核机制的调研报告，进一步优化相关指标。
三是加强财政资源统筹。强化追缴市属国企缓缴收益力度，追缴以前年度延期缴纳国资收益，督促相关部门做好延期缴纳方案，确保国资收益足额上缴。加强对相关执收单位的督导，加大对应缴缓缴国有资本经营收入的催收力度，严格预算管理。
四是合理开发自然资源。配合主管部门进一步摸清全市具备可开发条件的自然资源底数，督促主管部门科学拟定开发处置方案。安排资金保障自然资源开发处置工作，支持探索扩大自然资源开发盘活范围，优化开发处置方式和渠道。
3.加强预算执行监督管理
一是加强预算执行严肃性和预算执行刚性。进一步加强与各预算单位的沟通，确保不留硬缺口。制定出台进一步明确预算追加审核原则的管理文件，推动预算编制更加科学合理。将各部门预算追加、调剂情况纳入各部门年终绩效考核，进一步完善考核机制。
二是切实提高预算执行率。推动市业务主管部门树立全面负责本部门预算执行的责任意识。扎实做好预算项目储备，提高项目质量和成熟度，不断提高年初预算到位率，编早编细编实年度预算。加强年中预算执行监控，健全完善支出进度通知制度，压实各单位支出进度责任。落实预算安排与支出进度挂钩机制，对预算执行进度低的单位，相应压减下年预算规模。
三是建立争取上级资金激励机制。在财政资金管理工作考核指标评估操作规程中加大向上争取资金的奖励力度，提高奖励分值。
4.进一步提升政府投资项目事前绩效评估质效
一是进一步优化理顺事前绩效评估运行体制机制。优化沟通协调机制，进一步优化完善基建类项目事前绩效评估工作机制，通过健全部门“握手”机制和市政府层面办公协调会议机制，加强市区、部门协同联动，提高基建项目事前绩效评估工作效率。推动以案促改，发布《2022年度基建类项目事前绩效评估典型案例汇编》，要求各区各部门认真组织学习，提升项目谋划工作的效率和质量。完善内部工作规程，编制《基建类项目事前绩效评估内部控制操作规程》，上线事前绩效评估管理系统，提高审核评估效率和透明度。
二是加强相关人员的业务培训。对相关科室人员进行培训，加强对政策文件的熟悉程度和领悟深度，拓宽业务学习范围，在此基础上，加强与业务部门沟通交流，确保在开展事前绩效评估时对项目背景、政策理解到位。
5.建立全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系
一是持续健全绩效评价指标和标准体系，精准压减无效低效支出。开展第一批部门整体支出核心绩效指标体系建设，梳理市直各单位物业管理费实际支出及资金来源情况，并已制定学校物业管理费支出标准。
二是不断加强专项债项目事前评估工作，提高项目谋划精准度。认真摸排专项债券项目运营产生的收入和成本，合理测算项目收益。对项目申报时评估不合理的收入支出，要求按照实际情况重新测算收支预算。
三是强化绩效事中监管。建立专项债支出每周调度机制，提高专项债项目管理颗粒度，摸排专项债项目进展和存在问题，及时解决专项债券项目堵点难点问题，切实加快专项债券资金使用。
四是加强评价结果运用。积极运用绩效评价报告结果，建立跨部门联合开展绩效评价结果“反馈—应用—整改—回头看”机制，将长期坚持开展重点支出项目单位绩效自评工作，将涉及重大政策、重点项目的事后绩效评价报告上报上级部门，跨部门联合督导，定期向上级部门报告重点工作。
6.进一步落实财会监督
一是加强会计领域监督检查。按照上级部门统一部署，严格开展2024年度会计领域监督检查，会同相关部门开展联合惩戒，提高会计违法违规的成本，加大对重大违法行为的惩戒力度。加强行政执法人员对相关法律、法规、规章和典型案例的学习，进一步提升行政执法人员的执法水平和法律意识。与相关部门保持信息互通，线索共享，形成监督合力。
二是加强直属事业单位财会监督工作。制定财务巡查监督现场巡查、线上巡查、“一户一档”档案管理等3项工作制度，要求相关部门按制度执行落实。联同主管部门实地走访调研，了解单位日常财务管理及接受主管部门、财政部门监管的具体情况，并就财会监督模式与单位及其主管部门沟通协商。对确定纳入财务巡查的单位开展集中财务巡查监督，明确监督方式。
三是加大预算单位清理挂账督促力度。对各相关单位长期未清理往来账款分类整理，根据债权和债务及发生事项情况指导单位按有关规定进行处理。指定核算会计负责，并定期跟踪其往来清理情况，专人负责，一对一指导。对往来账款金额大、期限长、清理困难的单位，按“一事一方案”方式开展上门、线上指导等多种服务措施，为其提供专业化清理往来款建议。根据单位往来清理情况召集相关单位座谈研讨，协助单位落实清理任务。
四是完善政府投资项目支付管理。组织各相关单位共同研究如何建立防范市政府投资项目超付长效机制，在政府投资项目支付管理办法中增加防范工程款超付相关内容，进一步健全完善政府投资项目支付管理制度。
五是加强对中央及省级转移支付资金的监管。印发《关于做好2024年部门预算项目入库储备工作的通知》，明确将项目细化程度与预算安排挂钩，项目入库质量与机关事业单位年度绩效考核挂钩。通过数字财政系统密集监测各部门上级转移支付资金使用情况，主动对接了解支出进度滞后的原因，引导部门及时采取有效措施。完善通报机制，对各部门上级转移支付资金使用情况进行定期通报，及时指出监测中发现的问题。将上级转移支付资金的支出进度统一纳入财政管理工作绩效考核，引导业务主管部门重视和优化上级资金的管理使用。
7.把好产业发展政策财政关
在职能部门修订政策、出台新规中积极发挥财政作用。按照《珠海市政府性资金事前绩效评估工作指引》文件规定完成相关政策的事前绩效评估工作，推动相关部门对评估意见认真研究，对政策修改完善。与相关部门共同研究新政策的扶持对象、资金测算等重点内容，对草案逐条研究并提出相关建议，按程序对新规开展绩效专家评审并将评审意见反馈至相关部门。
8.筑牢网络安全防线
一是高度重视信息化安全工作。组织全体人员进行“总体国家安全观”培训教育、信息安全专题学习，引导全体干部职工重视信息化安全工作。上线“珠海市政府投资项目造价管控平台”新系统，持续关注平台数据安全，持续加强系统防护。进一步完善信息化制度建设，建立健全信息化安全、信息化管理等制度机制，严格执行相关规定，从制度上规范信息化工作运行，着力构建科学安全、运转有序的长效机制。
二是定期开展安全等级保护测评。成立远程报账管理系统等保测评工作小组，统筹推动等保测评工作，并由珠海市公安局颁发《信息系统安全等级保护备案证明》。组织全体干部职工开展信息安全专题学习，引导全体干部职工重视信息化安全工作。
9.推动农商银行改革进度
健全完善绩效考核方案和薪酬管理机制，加强党建工作指导。对珠海农商行领导班子和领导人员进行年度综合考核评价和任期综合考核评价，严格规范薪酬分配。制定指导珠海农商行党委党建工作全年安排，加强对珠海农商行党建工作的统筹指导。
10.严格落实意识形态工作责任制
切实履行意识形态主体责任，定期组织学习并在党内通报意识形态领域情况。健全意识形态工作责任制，明确意识形态工作通报制度和财政系统论坛讲座活动审批管理制度，将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和年度述职述廉报告的重要内容。加强阵地管理，落实信息发布“三审三校”制度。
（二）关于压实管党治党政治责任、防控化解廉政风险方面
11.切实发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用
严格规范党组议事决策规则，落实重大事项请示报告制度。印发《珠海市财政局党组议事决策规则》，明确党组职责、本单位需由党组讨论和决定的重大问题、党组固定研究的议题、涉会相关科室沟通机制等，进一步健全完善重大事项集体决策机制。
12.加大纪检监察监督力度
一是提升机关纪委干部政治素养和工作能力。通过机关纪委书记讲党课、观看专题辅导片等形式，强化纪检干部思想淬炼和政治历练，定期组织纪检干部开展学习研讨，学深悟透纪律处分条例、问责条例、监督执纪工作规则等政策文件，提升履职工作水平。针对查处的违纪违规典型案例，开展“以案为鉴”强化教育，综合运用警示教育、自查自纠、督察检查等多种手段，举一反三查漏洞补短板。
二是加强驻局纪检监察组指导监督。驻局纪检监察组全体成员认真学习纪检监察常用法规制度，对近5年来自办案件进行检查，对不符合流程规范或相关规定的予以指出，分类指导整改。认真履行日常监督职责，推动党组履行全面从严治党主体责任，对近年来发生的典型性案件，发出监察建议书，督促开展警示教育，以案促改。
13.加大中小企业采购政策扶持力度
进一步规范项目采购招投标和合同管理，通过《责令整改通知书》督促相关单位加强对相关采购政策学习以及日常采购项目和流程的管理，持续加强对采购单位的政策培训和监督检查，严格贯彻落实采购预留份额政策。
14.加强内部管理审核
全面梳理政府采购、合同管理、档案管理、租车管理等内控制度，进一步优化完善内部管理业务流程，做到业务全覆盖、内控无盲区，促进内部管理系统化、标准化、规范化，严格按照内控制度完善工作程序、规范合同管理、防范廉政风险。
（三）关于提升党组织建设能力方面
15.进一步压实管党治党政治责任，提高组织生活质量
一是深入全面开展批评与自我批评。民主生活会前，党组书记与相关党组班子成员开展谈心谈话，进一步强调民主生活会等组织生活的严肃性。严格按照上级要求制定民主生活会工作方案，压实党组班子及班子成员工作责任，班子成员严格落实要求认真撰写个人检视材料，党组书记严格履行落实把关职责。严格制定组织生活会工作方案，制定批评与自我批评工作指引，机关党办加大对各支部组织生活会议记录的审查把关，将组织生活会开展情况纳入年度党建考核重点内容。
二是突出组织生活内容主题。严格开展制定各支部年度任务清单工作，机关党办制定年度重点任务指引、编制年度任务清单模板，并对各支部年度任务清单进行严格把关，将年度任务清单制定情况纳入年度党建考核重点内容。
三是扎实推进基层党组织标准化规范化建设。规范支部思想政治分析工作制度，编制相应工作指引、记录模板以及报告模板，机关党办严格把关审核，并将思想政治分析开展情况纳入年度党建考核重点内容。
四是加大对基层党组织的党建督导力度。细化每月组织生活任务清单，制定支部组织生活指引模板，推动支部党建工作规范化、标准化、流程化。结合单位实际，要求基层党组织建立重大事项请示报告制度。加强对以往年度党建工作计划执行情况分析总结，提高党建工作计划编制水平。加大党员发展力度，积极争取入党指标，科学制定发展计划，充分激发干部职工入党热情和积极性。制定指导基层党组织党建工作年度计划，机关党委对年度党建计划、中期党建评估、年底党建总结进行定期研究。
16.规范队伍建设管理
一是严格履行干部选拔任用程序。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行任职谈话制度，按照干部选拔任用工作全程纪实要求，对纪实材料逐项把关，安排专人收集整理、按批归档，确保纪实档案材料准确、详实。
二是持续优化机关及下属单位干部调配。进一步强化对干部职务与职级并行工作的认识，厘清公务员职务与职级两个序列的管理差异，充分发挥领导职务的导向作用。
三是规范人员挂职借调。印发《珠海市财政局干部双向挂职锻炼管理办法》，明确挂职时限要求，细化挂职期间的日常管理和激励考核，推动交流挂职工作的规范化。
四是健全管理制度。全面梳理下属单位内控制度，重新修订廉政建设“十不准”，结合人员岗位特点，修订完善管理办法，对挂证取酬等违规问题进行定期排查，形成闭环管理。规范下属单位准确执行机构编制。设置“廉政文化”长廊，通过主题展览等形式紧密结合工作纪律，开展廉洁作风、家风建设。
五是提高专审质量。建立干部档案整改台账并安排专人跟进，严格按照档案审核相关要求进行认定，对照任职文件进行更新完善。
（四）关于上一轮巡察指出的部分重点问题整改成效方面
17.落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任
对上一轮巡察指出问题立即开展新一轮自查，对整改不到位或问题出现反弹的，立刻开展自纠。对巡察指出的部分重点问题，结合本轮巡察，重新制定整改措施、坚决开展整改落实。
三、下一步工作安排
（一）持续真抓实改，确保整改实效。局党组将一如既往落实主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，对巡察整改结果紧抓不放，确保所有整改事项彻底整改、见底清零，以巡察整改工作引领党员、干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）持续推动落实，确保力度不减。要坚决防止松劲心理，既抓整改销号更抓长期成效，不断巩固拓展巡察整改工作成效，对已经完成的整改任务，适时开展监督检查，防止问题反弹回潮，进一步巩固整改成果，对需要持续推动解决的问题，加大整改力度，加强督促检查，推动整改到位。
（三）持续建章立制，确保常态长效。把建章立制贯穿到整改全过程，坚持“当下改”与“长久立”相结合，发挥巡察整改标本兼治作用，坚持问题导向，加大建章立制力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，切实把巡察整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。凯发k8官网登录入口的联系方式：电话：0756-2510720；邮政地址：珠海市香洲区银桦路102号；电子邮箱：czjbgs@zhuhai.gov.cn。
中共珠海市财政局党组
2024年5月22日